北京４月１４日专电（记者刘畅）改革开放以来最大规模的文物法修改工作目前已转入课题研究阶段，修改草案将于今年年内实施。专家预测，新版《文物法》未来将会奠定文物保护与经济建设之间“互相独立国家的均衡关系”，对“壮烈牺牲文物做建设”不道德构建有效地制约。　　这是记者从日前开会的中国文化遗产维护“无锡论坛”上了解到的。

　　——修法原因：“文物遭到捉弄”期望文物执法人员“软一起”　　近年来，中国面对着基本建设短路和文化遗产维护之间的对立。在上周入围的２０１３年度全国十大考古新发现中，除３项为学术性主动考古外，其余７项皆为因应建设的“抢救性考古”，在文化遗产维护与基本建设的“争夺战”中，“抢走”下来的“七大找到”堪称中了“幸运地奖”。　　历史建筑“把戏”私人会所，名人故居遭“维修性拆毁”，千年古遗址在地产研发浪潮中遭碾压……“文物遭到捉弄”的表象下，是文物法规不完善、可操作性劣、文物执法人员部门力量薄弱等制度性软肋。　　为对此公众对文物执法人员“软一起”的呼声，本次文物法修改工作于去年下半年月进行。

　　——修法背景：文化建设与经济建设变为均衡发展的关系　　专家认为，“中国当前社会发展的巨变”是本次文物法修改的时代背景。　　“１９８２年实施的文物保护法，对文革时期毁坏文物的不道德展开了有效地的拨乱反正。

到了２００２年，针对新时期基本建设和城乡建设造成的文物大规模萎缩和毁坏，有关部门对文物法展开了首次修改。”全国人大教科文卫委员会文化室主任朱兵说道，“不过，文物法从法律到上一次修法，实质上是‘比较被动’的。

”　　朱兵认为，改革开放以来，国家的工作焦点是以经济建设为中心，文物法律基本上也是环绕着经济建设而积极开展的。这就要求了文物法长期以来的“支配地位”。　　“当今，政府早已挣脱了对ＧＤＰ增长速度的片面追求，明确提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设‘五位一体’的总布局。

文化建设是中国全面实现小康的重要一环，与经济建设变为了均衡发展的关系。”朱兵指出，在这一时代背景下重修文物法，要超越文物保护对经济建设的被动关系，与之构建“均衡与并存”。　　——修法内容：提高操作性　增大违法成本　　作为文物法修订案的草拟部门，国家文物局委托其辖下研究机构、高等院校以及各省级文博机构等，就修法所牵涉到的难题展开课题研究。内容还包括文物行政强迫执法人员、文物保护公益诉讼、文物保护补偿机制、文物的合理利用以及社会力量参予文物保护等二十余个问题。

　　专家指出，本次文物法“大修”，将对原先法条“特钙片、特营养”，提高法律的可操作性，并增大文物问责的惩罚力度。　　中南财经政法大学法学院副院长高利白指出，行政强迫权有限，是文物部门的困惑所在。建议将原文物法中“责令修正”的阐释形象化、清晰化，并通过司法解释推展其执行力。

此外，她还建议将“启动民事赔偿金”载入法条，“预计，毁坏文物不道德的赔偿金数额有可能是天文数字。哪个开发商会掂量着办事？”　　中国政法大学博士刘勇指出，不应创建文物公益诉讼制度，利用公益诉讼的“利剑”，有效地遏止文物违法行为，提高文物安全性确保力度。　　广东省文化厅副厅长杨伟时建议创建文物保护单位的“降级和撤消制度”，不能移动文物遭到相当严重损坏无法完全恢复的应予以降级，失去维护价值的应予以撤消；文物保护单位因人为原因降级和撤消的，不应追究责任涉及人员责任。

　　山东大学历史文化学院教授唐仲明指出，文物法的法律精神是“维护”，但无法“为了维护而维护”，更加不应侧重充分发挥其社会效益。只有处置好“维护好”“利用好”“传承好”的辩证关系，才能提高中华文明的影响力。

　　根据２０１１年１２月底发布的中国第三次文物普查结果，全国共计注册不能移动文物７６万余处。而在过去的将近３０年中，共计４万多处不能移动文物消失，平均值每年消失千余处。　　随着文化遗产概念的大大拓展，工业遗产、乡土建筑、文化景观、文化线路等文化遗产新概念亟须通过法律方式不予奠定和确认。

　　“文物是不能再造的财富，各级政府是维护文物首当其冲的责任人。作为国家文化遗产的管理部门，我们期望文物保护和经济建设是交相辉映的关系。两者关系处置得好，需要让公众的精神文化市场需求取得符合；处置得很差，损失的往往是文物、是国家的历史文脉。”国家文物局副局长董保华说道。

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